인류는 역사의 전환점에
처하여 있음.
당면 문제들은 국가간, 국가내의 불균형, 빈곤문제의 악화, 기아, 질병, 문맹 등과 지속적인
생태계 파괴 등임. 그러나, 환경과 개발의 통합이 이루어지고 환경-개발문제에 대한 관심이
증대되게 되면 기초수요(basic needs)의 충족, 생활 수준의 향상, 생태계 보호,
운영의 개선, 그리고 보다 안전하고 번영된 미래의 구현 등을 이룩할 수 있을 것임. 이는
한나라 단독으로는 불가능하며, 지속가능한 개발을 위한 범세계적 협력을 통하여 달성이 가능함.
이 범세계적 협력은 UNCED개최
촉구와 동시에 결의된 1989년 12월 22일의 UN총회 결의 44/228 및 환경 -
개발 문제에 관한 균형적이고 통합된 접근의 필요성을 인식하는 것에 기초를 두어야 함.
아젠다 21은 현재와
과거의 문제를 동시에 포괄
아젠다21은 개발 및 환경협력에 관한 범세계적인 합의와 최고 수준의 정치적 참여(commitment)를
반영. 그 이행은 일차적으로 정부의 책임이며 그 목적 수행을 위하여서는 국가적 전략,
계획, 정책 및 과정이 긴요함. 이러한 국가적 노력을 보완하기 위하여 국제협력이 있어야
함. 이러한 맥락에서 UN의 역할은 핵심적임. 여타의 국제적, 지역적, 소지역적 기구
역시 이러한 노력에 기여해야 할 것임. 또한 최대한 광범위한 대중의 참여와 비정부기구
및 기타그룹의 적극적 참여가 장려되어야 함.
아젠다21의 개발
환경 목표에 부응하여 개도국이 지구환경문제에 대처하고 지속가능한 개발을 위하여는 상당한
수준의 신규 및 추가 재원을 필요로 할 것임. 또한 아젠다 21의 이행을 위한 국제기구의
능력 배양에도 재원이 필요함. 각 계획 분야마다 상응하는 내용이 예시적으로 추계되어 있음.
아젠다 21의 각 계획분야의
수행에는 과도기 국가(economies in transition)의 특수 상황에 대한
특별고려가 있어야 함. 이들 국가들은 유례없는 경제변환기의 도전에 직면하여 사회, 정치적
위기상황에 처해 있음.
아젠다 21의 계획분야들은
정책방향, 목표, 수단 및 실행방법 등으로 구분되어 설명. 아젠다 21의 역동적 계획임.
아젠다 21은 각국이 상이한 상황, 능력 그리고 우선순위에 따라 상이한 주체들에 의하여
수행될 것이며, 리우선언에 담긴 모든 원칙들은 십분 존중될 것이다.
아젠다 21의 전반에
걸쳐서 "환경적으로 건전한(environmentally sound)"은
"환경적으로 안전하고 건전한(environmentally safe and sound)"의
뜻으로 사용됨.(특히 '에너지원', '에너지 공급원', '에너지 체계', 또는 '기술'등과
결부되어 사용될 경우)
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